Шотландский открытый код доступа - Scottish Outdoor Access Code

Логотип, используемый для шотландского внешнего кода доступа.

В Шотландский открытый код доступа дает подробное руководство по применению древней традиции всеобщий доступ к земле в Шотландии, который был официально кодифицирован Закон о земельной реформе (Шотландия) 2003 г.. Под Закон Шотландии Каждый имеет право находиться на большей части суши и внутренних водоемов для отдыха, образования и путешествий с места на место при условии, что они действуют ответственно.[1] Основа прав доступа в Шотландии - это одна из общих обязанностей, поскольку лица, пользующиеся такими правами, должны действовать ответственно, в то время как землевладельцы и менеджеры несут взаимную ответственность за соблюдение интересов тех, кто осуществляет свои права.[2] Код содержит подробные инструкции по этим обязанностям.

Права доступа распространяются на любую немоторизованную деятельность, включая пешие прогулки, езду на велосипеде, верховую езду и кемпинг.[3] Они также разрешают доступ во внутренние воды для гребли на каноэ, гребли, парусного спорта и плавания. Права, подтвержденные в шотландском законодательстве, превышают ограниченные права доступа, созданные в Англия и Уэльс посредством Закон о сельской местности и праве проезда 2000 года (CRoW).[4]

Кодекс был одобрен как Правительство Шотландии и Шотландский парламент. Ожидается, что он предоставит достаточное руководство, чтобы гарантировать, что большинство проблем с доступом можно решить путем обращения к нему. Несоблюдение Кодекса само по себе не является правонарушением, однако, если спор не может быть разрешен и передается в суд для решения, шериф рассмотрит вопрос о том, не были ли приняты во внимание рекомендации Кодекса какой-либо из сторон.[5]

Историческое прошлое

В 1846 г. Глен Тилт был ареной противостояния из-за права доступа к земле в Шотландии.

В Шотландии существует давняя традиция доступа к земле.[6] До середины девятнадцатого века права людей на доступ к земле почти не оспаривались, однако это начало меняться с ростом охота на оленей как коммерческое предприятие, а также увеличение числа людей, посещающих высокогорье, после появления железных дорог. В 1846 г. Шестой герцог Атолл пытался помешать группе студентов-ботаников Эдинбургский университет от входа Глен Тилт, однако судебное дело подтвердило, что доступ не может быть предотвращен.[7][8] В Закон о нарушении границ (Шотландия) 1865 г. наложил штрафы на разбивку лагерей и разведение костров без разрешения землевладельца, но в основном проигнорировал,[9] и на протяжении девятнадцатого и двадцатого века основная правовая позиция в отношении доступа оставалась таковой, что не было никакого законного права доступа, но в равной степени не было юридического механизма для землевладельцев, чтобы предотвратить его.[7]

В 1996 году организации, представляющие интересы пеших прогулок и альпинизма, объединились с органами управления земельными ресурсами и государственными органами для разработки проекта. Холмы и горы Шотландии: конкордат при доступе, добровольный кодекс, который стремится уравновесить интересы пользователей доступа и землеустроителей. В конкордате говорилось о том, что доступ должен осуществляться ответственно, и поэтому в некотором смысле его можно рассматривать как предшественник современного Кодекса, хотя он не имел правового статуса и не касался прав доступа к внутренним водам.[6][10]

В 2003 году официальное право доступа было закреплено законом через Закон о земельной реформе (Шотландия) 2003 г.. В законе говорилось, что «человек имеет права доступа только в том случае, если они используются ответственно», и было поручено Шотландское природное наследие с подготовкой Кодекса, чтобы дать указания как пользователям доступа, так и управляющим земельными участками относительно того, какое поведение будет считаться «ответственным».[11]

Принципы и обязанности

Кемпинг, как показано здесь в Глен Торридон, разрешено в соответствии с кодексом на большинстве земель Шотландии.

Кодекс основан на трех ключевых принципах, которые в равной степени применимы как к общественности, так и к землеустроителям:

  1. Уважайте интересы других людей.
  2. Заботьтесь об окружающей среде.
  3. Возьмите на себя ответственность за свои действия.
— Шотландский внешний код доступа. С. 1–2.

Обязанности разделены на те, которые относятся к пользователям доступа, и те, которые относятся к землеустроителям. Код предоставляет дальнейшие инструкции с примерами под каждым пунктом. Обязанности пользователей доступа:

  1. Возьмите на себя личную ответственность за свои действия.
  2. Уважайте частную жизнь и душевное спокойствие людей.
  3. Помогите землеустроителям и другим людям работать безопасно и эффективно.
  4. Заботьтесь об окружающей среде.
  5. Держите вашу собаку под должным контролем.
  6. Будьте особенно внимательны, если вы организуете мероприятие или ведете бизнес.
— Шотландский внешний код доступа. С. 17–19.

Обязанности землеустроителей:

  1. Уважайте права доступа при управлении своей землей или водой.
  2. Действуйте разумно, прося людей избегать операций по землеустройству.
  3. Работайте со своим местная власть и другие органы, чтобы помочь интегрировать доступ и управление земельными ресурсами.
  4. Принимайте во внимание права доступа, если вы управляете прилегающими землями или водами.
— Шотландский внешний код доступа. С. 53–54.

Разрешенная деятельность

Путешественники, спускающиеся с вершины Бинн Дирг.

Кодекс гласит, что права доступа могут быть реализованы в рекреационных целях, для некоторых образовательных мероприятий и определенных коммерческих целей, а также для пересечения суши и воды.[12]

Рекреационные цели не определены в законодательстве, однако в кодексе приводятся примеры мероприятий, которые могут быть включены. Они включают занятия на улице, такие как гулять пешком, кататься на велосипеде, катание на лошадях, вождение экипажа, скалолазание, горный туризм, Бег, спортивное ориентирование, лыжный туризм, лыжный альпинизм, обрушение, гребля на каноэ, каякинг, плавание на открытом воздухе, гребля, виндсерфинг, плавание, дайвинг, и воздушный спорт, такой как парапланеризм.[12][13] Менее активные занятия, такие как наблюдение за дикой природой, осмотр достопримечательностей, рисование, фотография, посещение исторических мест, прогулки на собаках (при условии, что собака находится под постоянным контролем), пикники, игры, катание на санках, гребля и воздушный змей полеты также указаны в качестве примеров разрешенных рекреационных целей.[12]

Образовательные цели определяются как «деятельность, направленная на углубление понимания человеком природного или культурного наследия». В коде приведен пример того, как учитель выводит группу студентов на улицу для изучения дикой природы или посещения геологического объекта. Полевые исследования природного или культурного наследия также подпадают под это определение.[14] Права доступа также распространяются на деятельность, осуществляемую на коммерческой основе, но только в тех случаях, когда эта деятельность также может осуществляться на некоммерческой основе. В качестве примера приводится горный гид кто выводит клиента на коммерческую основу: эта деятельность разрешена, поскольку задействованная деятельность может быть выполнена любым человеком, использующим свои права доступа обычным образом.[14]

Права доступа не распространяются на моторизованные виды деятельности, такие как мотоспорт, вождение по бездорожью или использование любого моторного судна на воде: это ограничение включает сверхлегкий самолет и использование модели с питанием и дроны. Исключением из ограничения на использование моторизованных транспортных средств является то, что лицо с ограниченными возможностями может использовать моторизованное транспортное средство или судно, построенное или приспособленное для использования этим человеком (например, моторизованный инвалидное кресло ). Права доступа не включают право на охота, стрелять или рыбы, поскольку эта деятельность может осуществляться только с разрешения лица, обладающего соответствующими правами (это может быть землевладелец, но права на осуществление такой деятельности могут принадлежать или сдаваться в аренду отдельно); они не распространяются и на ношение огнестрельное оружие, кроме случаев, когда человек пересекает сушу или воду, чтобы получить доступ к месту, где у него есть право на стрельбу.[15] Сбор таких предметов, как грибы или ягоды для получения коммерческой выгоды не покрывается правами доступа;[15] но обычный сбор диких грибов и ягод для личного потребления кодексом не запрещен.[16]

Права доступа должны осуществляться на законных основаниях, и, таким образом, по определению преступные действия исключаются.[15] Кодекс включает приложение, в котором перечислены некоторые из наиболее важных законодательных актов, например, касающихся контроля над собаками и защиты дикой природы.[17]

Права доступа могут осуществляться днем ​​или ночью. Однако необходимо проявлять особую осторожность, чтобы уважать частную жизнь и душевное спокойствие людей в ночное время, держась подальше от зданий и используя тропинки и тропы, где это возможно.[18]

Дикий кемпинг, определяемый как легкий кемпинг небольшое количество людей, оставшихся не более двух или трех ночей в одном месте, разрешено в соответствии с кодексом. Размещение лагеря таким образом разрешено везде, где есть права доступа, но туристам рекомендуется не разбивать лагерь в закрытых полях и держаться подальше от зданий, дорог и исторических сооружений. Код требует, чтобы туристы не оставлять следов, и должен убрать весь мусор, удалить все следы поля для палаток и любого открытого огня и не вызывать загрязнения.[19] В 2017 г. Лох-Ломонд и национальный парк Троссачс представил устав ограничение права разбивать лагерь вдоль большей части береговой линии Лох-Ломонд из-за таких проблем, как мусор и антиобщественное поведение, в которых обвиняли некоторых безответственных отдыхающих. Разбивка лагерей вокруг многих озер в национальном парке теперь ограничена специально отведенными для этого местами, и участники лагеря должны покупать разрешение на размещение лагерей в этих районах в период с марта по октябрь.[20] Против постановлений выступили такие группы, как Альпинизм Шотландия и Ramblers Scotland, которые утверждали, что они будут криминализировать кемпинг, даже если он осуществляется ответственно, и что администрация национального парка уже имеет достаточные полномочия для решения проблемы безответственного поведения с использованием существующих законов.[21]

Земля, к которой применяются права доступа

Горные байкеры на Мар Лодж Эстейт в Cairngorms.

Ответственный доступ в соответствии с кодом доступа может осуществляться на большей части территории Шотландии, включая все невозделываемые земли, такие как холмы, горы, вересковые пустоши, леса и леса. Права доступа также применяются к полям, на которых не были посеяны зерновые культуры или на которых пасутся сельскохозяйственные животные; там, где выращиваются или были засеяны зерновые культуры, права доступа ограничиваются краями этих полей.[22]

Права доступа не распространяются на землю, окружающую дом или другое жилище (например, статический караван ) в той мере, в какой это необходимо для обеспечения жителей разумными мерами конфиденциальности.[23] Обычно это определяется как сад вокруг дома или рядом с ним, который интенсивно используется для удовольствия жителей.

Вопрос о том, сколько земли вокруг жилища требуется для обеспечения «разумных мер конфиденциальности», был основным вопросом, по которому суды просили вмешаться. В Gloag v. Совет Перт и Кинросс шериф разрешил около 5,7 га (14 акров) окружать Замок Кинфаунс, имущество, принадлежащее Энн Глоаг, чтобы быть исключенным из прав доступа. В Сноуи v Совет Стирлинга и Ассоциация бродяг суды разрешили исключить около 5,3 га (13 акров), но отказали в разрешении на исключение более широкой территории и потребовали от землевладельца не закрывать подъездную дорожку, чтобы обеспечить доступ.[24]

Права доступа также не распространяются на занавес любого другого здания (например, фабрики, офиса или гостиницы). Как правило, такая земля будет тесно связана, физически и по назначению, со зданием и образует с ним единый корпус.[25]

Права доступа распространяются на большинство городских парков, загородных парков и других управляемых открытых пространств, но делается исключение для достопримечательностей (например, садов и сафари-парки ), где публика исторически должна была платить за вход. Права доступа действительно распространяются на игровые поля с травяным покрытием и земли, предназначенные для спорта и отдыха (включая фервеи поля для гольфа ), но только в том случае, если осуществление прав доступа не мешает осуществлению этого рекреационного использования (например, публика может пересекать поле для гольфа, но не должна мешать игре в гольф ). Площадки с травой, специально предназначенные для занятий спортом (например, поля для гольфа, боулинг и площадки для крикета ) исключены из прав доступа, как и спортивные площадки из искусственные материалы.[23][22]

Права доступа распространяются на внутренние водные ресурсы, такие как реки, озера, каналы и резервуары для того, чтобы разрешить плавание и другие немоторизованные водные виды спорта. Однако требования уважать права людей на близлежащих землях могут повлиять на маршруты и водные пространства, которые можно разумно использовать. Эти права распространяются на предоставление доступа к берегам рек, озер, пляжей и береговой линии (за исключением случаев, когда такие земли исключаются из-за других положений, таких как требование обеспечить разумную степень конфиденциальности). Права доступа к берегу не распространяются на вождение или стоянку любых транспортных средств, необходимых для занятий водными видами спорта.[22]

Некоторые места работы, такие как железная дорога, аэродромы, аэропорты, карьеры, строительные работы и места сноса, исключаются, как и земля, прилегающая к любой школе и используемая этой школой. Есть также некоторые участки земли, доступ к которым может быть запрещен, исключен или ограничен в соответствии с другим законодательством. Земля также может быть временно освобождена от прав доступа на основании постановления, сделанного местными властями, например, для разрешения такого события, как музыкальный фестиваль или автомобильное ралли.[23] Землевладельцы / управляющие также могут временно ограничить права доступа, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию земли, например, запретить собакам ходить на поля, где овцы окотят, или останавливать людей, идущих по территории, где вырубают деревья. Однако в руководстве рекомендуется указать причину и продолжительность ограничения и указать альтернативный маршрут.[26]

Заметки

использованная литература

  1. ^ "Наслаждайтесь природой Шотландии" (PDF). Правительство Шотландии. Получено 17 июля 2018.
  2. ^ «О шотландском внешнем коде доступа». NatureScot. Получено 2 октября 2020.
  3. ^ Шотландский внешний код доступа. п. 9.
  4. ^ "Закон о сельской местности и праве проезда 2000 года: информационные бюллетени". Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства. 7 марта 2000 г. Архивировано с оригинал 13 августа 2006 г.. Получено 9 декабря 2006.
  5. ^ Шотландский внешний код доступа. п. 2.
  6. ^ а б Холм и горы Шотландии: Конкордат при доступе. 1996. Подготовлено и согласовано: Ассоциацией групп оленеводства; Конвенция местных властей Шотландии; Совет по альпинизму Шотландии; Национальный союз фермеров Шотландии; Ассоциация бродяг Шотландия; Совет по деятельности в сельской местности Шотландии; Федерация землевладельцев Шотландии; Шотландское природное наследие; Шотландская спортивная ассоциация; Шотландский спортивный совет.
  7. ^ а б Митчелл. п.п. 183-184.
  8. ^ Митчелл. п.п. 97-100.
  9. ^ Митчелл. п. 59.
  10. ^ Джон Арлидж (21 января 1996 г.). «Лэрды и бродяги подписывают перемирие по поводу доступа». Независимый.
  11. ^ "Закон о земельной реформе (Шотландия) 2003 г.". законодательство.gov.uk.
  12. ^ а б c Шотландский внешний код доступа. п. 9.
  13. ^ Шотландский внешний код доступа. п. 72.
  14. ^ а б Шотландский внешний код доступа. п. 10.
  15. ^ а б c Шотландский внешний код доступа. С. 14–15.
  16. ^ Шотландский внешний код доступа. п. 108.
  17. ^ Шотландский внешний код доступа. Приложение 1.
  18. ^ Шотландский внешний код доступа. п. 26.
  19. ^ Шотландский внешний код доступа. п. 115.
  20. ^ «Вопросы и ответы о кемпингах и автодомах». Лох-Ломонд и национальный парк Троссачс. Получено 21 июля 2018.
  21. ^ «Вступают в силу постановления о кемпинге в Лох-Ломонд». Альпинизм Шотландии. 28 февраля 2017 г.. Получено 16 апреля 2018.
  22. ^ а б c Шотландский внешний код доступа. С. 7–8.
  23. ^ а б c Шотландский внешний код доступа. С. 11–13.
  24. ^ "Резюме шотландских судебных дел о доступе и ответственности" (PDF). Форум местного доступа в Кэрнгормс. Получено 18 июля 2018.
  25. ^ Шотландский внешний код доступа. С. 24–25.
  26. ^ Шотландский внешний код доступа. С. 62–63.

Список используемой литературы

Смотрите также

внешние ссылки